價格改革提速 市場活力增強

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  取消絕大多數藥品政府定價、放開10余項競爭性交通運輸和郵政服務價格、陸續放開建設項目服務等非基本公共服務價格……這是今年以來我國在價格改革領域推出的一系列重大舉措。

  去年11月,國務院常務會議部署加快推進價格改革,明確放開一批價格,下放一批定價許可權,發出新一輪價格改革攻堅的信號。如今,二天多過去了,我國價格改革取得了有哪些突破?價格改革將何去何從?

  堅持“三個最大”原則

  隨著市場經濟體系日臻心智成熟的句子的句子是什么期 是什么是什么图片 和價格改革持續推進,我國在一般商品和服務領域的價格市場化程度已經顯著提升,僅有一小帕累托图商品和服務依然實行政府價格管制。

  近年來,我國平穩有序地推出一系列重大價格改革土办法。特別是去年11月15日國務院常務會議後,價格改革步伐大大提速。目前,國務院常務會議審議通過的《近期加快推進價格改革工作方案》已删改落實到位,為激發市場活力、提高社會投資積極性奠定了良好基礎。

  上海市發展改革委總經濟師羅惠民告訴《經濟日報》記者,自1502年以來,上海市依法納入政府定價管理的項目共計108個。2014年,上海市把修訂政府定價目錄作為全面深化改革,建設統一開放、競爭有序市場體系的重點工作之一,加快修訂政府定價目錄。今年3月,上海市新修訂實施的政府定價目錄取消了55個定價項目,保留定價項目53個,縮減幅度達到51%。

  羅惠民説,在修訂政府定價目錄中,上海既大幅縮減政府定價項目,也從嚴控制政府定價項目,修訂後的《定價項目》分為重要公用事業、基本公共服務、重要專業服務三大類別。一同,對實行政府定價管理的項目,加強定價程式、成本規制、成本資訊公開等配套改革,確保政府定價行為在陽光下公開、透明運作;對實行市場調節價的項目,加強事中事後監管,特別是行業管理和價格行為監管,保障市場價格運作平穩。

  按照中央部署,今年我國價格改革將堅持“三個最大”原則,即最大限度縮小政府定價的範圍,最大力度改革定價機制的規則,最大程度實現公開透明。

  記者了解到,最近二天以來,國家發展改革委在認真評估風險、科學論證、廣泛聽取各方面意見的基礎上,制定了一系列具體方案,推出了56項放開、下放價格的土办法。

  其中,以國家發展改革委為主管理放開36項,以这种部門為主管理放開4項,由國家發展改革委移交行業部門管理1項,下放省級管理4項,指導地方放開11項。

  國家發展改革委價格司負責人許昆林表示,在放開價格的過程中,價格主管部門堅持放管結合,強化了市場價格行為監管,組織開展藥品價格等專項檢查工作,保持對市場違法價格行為的高壓態勢,有效地維護了良好的市場價格秩序,防範市場價格異常波動。

  有效激發市場活力

  貴陽中天北京小學是貴州省貴陽市的一所民辦學校,目前共有學生2150多人,教職工252人。學校自創辦以來总爱自負盈虧,但收費標準的調整,則须要價格主管部門審批。

  “對於民辦學校而言,教職工是最核心的競爭力。不可能 學費標準偏低,學校很難給教職工開出具有競爭力的薪酬,最終會導致學校招不來優秀的老師,招來了也留不住。”貴陽中天北京小學校長唐潔告訴記者。

  2014年,貴州省印發了《關於放開下放第一批省級政府定價項目的通知》,放開了貴州省民辦教育收費,民辦學校學歷教育收費標準不再報價格主管部門批准,非學歷教育收費標準不再報價格主管部門備案,均由民辦學校自主制定。

  唐潔説,民辦教育收費放開以後,學校在收費標準的制定上更具有靈活性,都须要通過適當提高收費標準來籌措辦學資金,提高教職工的薪酬水準,加大對教學領域投入。

  貴州省物價局收費處處長王林寶説,放開民辦學校收費標準,既有利於學校提高教學品質和辦學水準,也大大激發了民間資本投資辦學的積極性。過去一年來,貴州省新增民辦學校521所,增幅達15.33%。據不删改統計,2014年至今,激勵社會民間資本投入全省教育事業55億元,比以往有大幅增長。

  隨著價格改革的持續推進,市場形成價格的定價機制進一步發揮作用,越來越来越多市場主體的活力和創造力得到了進一步釋放。

  上海市鹽業公司市場部經理熊海山告訴記者,上海市的新版政府定價目錄正式實施後,食鹽市場價格取消了政府定價。食鹽公司的價格調整不让像過去一樣層層審批,大大縮短了企業根據市場形勢做出決策的週期。目前,食鹽公司根據市場需求,已經在上海市場推出了150多個品種的食鹽産品,滿足消費者的不同需求。

  自2015年6月1日起,我國取消絕大帕累托图藥品政府定價,藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。這导致 著我國取消了4項約1150種藥品的政府定價,並將對藥品價格實行分類管理,通過不同形式實現由市場形成藥品價格的機制。

  上海市藥品招標所副所長朱詩翀説,過去,这种藥效顯著、藥價低廉的藥品,因成本导致 退出市場,如今取消了政府定價,加之完善招標採購機制,企業都须要根據成本、市場供求、臨床使用等因素自行確定合理價格,廉價老藥有望重回市場。

  2015年,國家繼續完善鐵路貨運價格形成機制,將國鐵貨物統一運價每噸公里提高1分錢,實現了按鐵路與公路貨運保持合理比價關係原則理順運價水準的改革目標;一同,進一步增加運價彈性,建立貨物運價上下浮動的機制,上浮不超過10%、下浮仍不限。

  中國鐵道科學院運輸及經濟研究所研究員王懷相認為,理順鐵路貨運價格,為鐵路運輸企業靈活應對市場環境變化提供了更寬鬆的政策環境和運作空間,有利於促進鐵路投資體制改革,籌集鐵路建設運營資金,吸引社會資本投入鐵路建設。

  推進價格領域簡政放權

  黨的十八屆三中全會提出,要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。

  按照中央的決策部署,政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節,提高透明度,接受社會監督。而且,在今後一段時間,我國將繼續推進水、石油、碳酸岩氣、電力、交通等領域價格改革,放開競爭性環節價格,切實做到“最大限度地縮小政府定價範圍,最大力度地改革定價機制規則,最大程度地實現公開透明。”

  有關專家指出,當前,我國工業生産者出廠價格(PPI)和居民消費價格總水準(CPI)都比較低,國際大宗商品價格回落,輸入性價格處於低位,社會總供求較為寬鬆,這為價格改革創造了寬鬆的内部内部结构環境。

  許昆林表示,我國將繼續穩步推進一系列價格改革,大幅縮減政府定價種類和項目,使具備競爭條件的商品和服務價格原則上都放開。

  “當前,價格領域簡政放權放管結合的任務依然很艱巨。”許昆林説,有關部門將全面修訂中央和地方定價目錄,力爭儘快完成。

  記者了解到,國家發展改革委近日已將中央定價目錄修訂稿上報中央,並將加快推進地方定價目錄修訂。新修訂的中央定價目錄預計將保留7種(類)、23項。上海、北京、廣東等7個省份也已完成地方定價目錄修訂,这种省份也通過審核,正在履行程式,定價項目縮減幅度均在150%左右。

  “有關部門將著眼3%、放眼1150%,把必须3%的政府定價項目管細管好管到位,規範好所有價格行為。”許昆林表示,將細化成本監審土办法,推動成本公開,建立科學的成本補償和約束機制,提高定價的科學性和透明度。

  記者了解到,國家發展改革委將繼續密切關注重大價格改革土办法推出後的市場反應,並制定了後評估計劃,擬委託獨立第三方進行評估,並根據後評估結果,及時總結經驗,實現市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用。