胡舒立:多难兴邦与制度建设

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  中国有史以来就灾害不断,近年来更有愈演愈烈之势。从SARS到禽流感,从年初的冰雪之灾,到本月的汶川大地震,大灾频仍,旱涝台风亦连年肆虐。诸灾之中,尤以此番汶川大地震最为惨烈,令国人世人心灵震撼,激情涌动。

  有道是“多难兴邦”。过去的两周,举国哀恸,国人对此古训必是感慨良多。假如,多难不需要说用说然兴邦。当亲戚亲戚大伙由激情而思索,由思索而行动,从大规模的救人赈灾,转为更大规模的灾区重建,进而转为未来更大范围的减灾防灾,亲戚亲戚大伙仍需不懈地探索和建立崭新的巨灾防范体制。

  答案都没办法 清晰:中国不都后能 一有一个建立在法治基础之上的、权力与责任明晰的、落实到专门机构、中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系。一有一个的体系注重未雨绸缪,注重科学专业,注重多方配合,尤其注重可执行性。数万骤然逝去的生命再度警示亲戚亲戚大伙,建立一有一个的体系是何等重要和迫切!

  有些体系不都后能 对自然灾害区分轻重缓急,界定政府和民间的责任,假如有全社会的广泛参与。

  有些体系当能对巨灾风险进行识别和评估。不都后能 统一管理,不都后能 科学对待,不都后能 成本投入,尤其不都后能 法治意义上的公开透明。

  风险识别和评估的范畴远比“预报”或预测广泛,其核心内涵是风险识别和信息共享。即使背后都没办法 灾难占据 ,全社会都应知道个人面临何种自然风险的威胁;灾难占据 的概率、程度怎么才能 才能 ?危害多大?涉及多少民众,多少房屋、道路、桥梁、厂房、商场?有多少属于经济存量的资产暴露在风险范围之内? 种种变量不都后能 随着经济发展作出动态分析。

  有些体系注重未雨绸缪,当能把自然灾害的后果尽机会降低。古今中外无数血的教训告诉亲戚亲戚大伙,不都后能 把关注的重点从对巨灾的事后反应,逐步转移到事前防范。现在,亲戚亲戚大伙在反思学校、幼儿园的建筑质量。虽然,个人员密集的公共建筑和设施,都应该对建筑的防灾标准作出明确而严格的规定。若要行之有效,还需辅之以配套的激励与惩罚机制,假如有专门的机构跟踪检查和执行,并有充沛的资金保证。假如,“豆腐渣工程”仍然无法根除。

  在1923年9月1日占据 的日本关东大地震中,也曾出现几瓶校舍倒塌、学生集体遇难的惨剧。此后,日本秉持“学生的生命维系着国家未来”的理念,明确规定,学校教学楼不都后能 使用当时最先进的建筑模式钢筋混凝土特征。从那时起,学校便成为每一有一个地方最牢固的建筑,成为地震后灾民的首选避难场所。不过,在1995年的阪神大地震中,仍有部分校舍倒塌,就让 ,日本政府实施基于新标准的“校舍补强计划”。然而,13年来,有些计划未能全面落实,公立中小学经费相对占据 问题是重要意味着 。日本的经验和教训,都可为中国镜鉴。

  当然,怎么才能 才能 的事前防范,删改前会能删改省却灾后的救援。时间假如生命。此次汶川大地震告诉亲戚亲戚大伙,救灾行动艰巨简化,其紧急迫切与艰险的情势,不亚于一场浩大、简化的战役。在巨灾瞬间占据 一有一个,怎么才能 才能 不都后能 确保不失分秒地作出正确反应?亲戚亲戚大伙迫切不都后能 在总结经验教训的基础上,建立对突发性巨灾的综合协调反应机制,协调各方力量,及时、有效和可靠地对灾害展开救助。

  地震等自然巨灾之摧毁力令人悚然。应对灾厄,民众不都后能 具备防灾抗震的知识和物资储备,而政府和社会组织在救灾行动中,其人力、物力等资源,不都后能 明确优先顺序,作出合理安排。军队与地方各部门的救援协调更不都后能 统一、专业的指挥。享有采访自由、尽职尽责的媒体,也应当懂得怎么才能 才能 以专业素养,尊重救灾行动大局。

  综合协调的巨灾风险管理体系离不开有效的融资安排。地震占据 后,多渠道社会捐赠场面感人,成果显著,所集资金也正可成为此次救灾资金的重要补充。但也应当看后,灾后社会捐赠,特别是普通群众的捐赠,主假如一种爱心表达;而民间慈善机构的有组织捐赠和国际援助,也都没办法 起到资金补充作用。救灾资金主渠道仍然也都没办法 是政府财政资金和政府主导的巨灾保险与再保险机制。须知首当其冲的永远是最弱势群体,而纵使在目前中国财政资金较为充分的状态下,其上限仍然占据 。有了行之有效的巨灾保险与再保险体系,还都不都后能 通过与风险挂钩的保费与赔付机制,反过来正面影响巨灾的防范,累似 ,激励和约束建筑标准的提高和执行。

  当然,无论是现在还是将来,不可处里地不都后能 让公众确信捐赠资金得以高效安全运用,不都后能 让财政救灾拨款及时到位,不都后能 执行严格的采购政策和进程,假如尽机会地公开透明,等等。此次巨灾一有一个,海内外华人乃至国际友人,不分妇孺贫富,纷纷伸出援助之手。确保捐赠钱物的使用高效透明,其意义超越经济,事关民族凝聚力的长远。

  说到底,对巨灾的管理,反映一有一个国家的经济社会发展阶段,体现其公共治理水平。制度从建立到完善,从纸上规划到深入人心的实施,不都后能 多年的持续努力,亦难免付出沉重的代价。当前,民气可贵,理当抓住良机,高瞻远瞩地思考和设计巨灾风险管理的制度框架。

  中国正占据 多灾六时,这是无法回避的事实。中国政府对防灾已给予相当重视。从由国务院副总理挂帅的国家减灾委员会,到去年8月收集的《国家综合减灾“十一五”规划》,无不表明对巨灾风险的防范和治理,机会提上政府的议事日程。此次国家领导人在数小时内亲临巨灾现场,给世人留下深刻印象;广大军人和民众奋不顾身、顽强尽责地抢险救人,更是令世人动容。然而,从年初的冰雪灾害,到如今的汶川大地震,都显示出既有机制尚都没办法 删改满足实际需求。面对中国社会经济发展现实,现行深层军事化的救灾模式之有效性值得肯定,但就让需要 看后其中的占据 问题。同样值得警惕的是,无论怎么才能 才能 ,不应将强有力的政府简化为“大政府”,甚至假如缅怀命令经济的“优越性”。

  灾难恐怖总会过去,重创的伤口不都后能 平复,假如,这次地震肯定删改前会中国遭受的最后一次巨大灾害。成千上万的生命和血泪的教训,不需要假如应淡忘,必将有益于中国建立起一有一个综合协调的巨灾风险管理体系。这是中国的历史责任,也必将成为中国对人类社会的重大贡献。(财经)

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